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教科文口公开政策摘编

  为贯彻落实党的十九大关于加快推进体育强国建设的战略部署和习总书记关于体育、教育工作的系列重要讲话精神,深化体教融合,形成有效的体育后备人才培养持续健康发展的保障机制,不断提高我市青少年儿童体育运动技术水平,特制定本行动计划

  为贯彻落实党的十九大关于加快推进体育强国建设的战略部署和习总书记关于体育、教育工作的系列重要讲话精神,深化体教融合,形成有效的体育后备人才培养持续健康发展的保障机制,不断提高我市青少年儿童体育运动技术水平,特制定本行动计划。

  坚持以习新时代中国特社会主义思想为指导,深入贯彻落实《体育强国建设纲要》(国办发〔2019〕40号)、《省人民政府关于加快转变发展方式推进体育强省建设的意见》(鄂政发〔2017〕63号),深化体育后备人才培养和业余训练改革,构建完善的青少年儿童体育竞赛体系,提高业余训练质量和效益,为建设健康黄冈和体育强市注入新的生机和活力。

  到2022年,形成以市体育中学为龙头,县(市、区)少儿业余体校(市级体育传统项目学校)为支撑,县(市、区)体育特中小学或少儿体育培训机构为补充的三级体育后备人才培养体系,确保体育后备人才培养不断层、不断档。具体工作目标如下:

  (二)争创“湖北省体育菁英培养基地”8个(2020年2个、2021年3个、2022年3个);

  (三)创建市级体育传统项目学校15所(2020年5所、2021年6所、2022年4所);

  (四)布局校园足球特学校20所(2020年5所、2021年11所、2022年4所);

  (五)建立县(市、区)级体育特中小学或少儿体育培训机构45家(2020年15家、2021年22家、2022年8家);

  (六)在湖北省注册的少儿运动员人数达1100人以上(2020年600人、2021年350人、2022年150人);

  (七)向省专业运动队输送12名高水平运动员(2020年3人、2021年4人、2022年5人);

  (八)举办市级少儿体育竞赛45次(2020年7次、2021年18次、2022年20次);

  (九)承办省级以上少儿体育竞赛12项(2020年3项、2021年6项、2022年3项);

  (十)在2022年湖北省第十六届运动会和2023年第三届全国青年运动会上参赛成绩取得新突破。

  (一)高质量推进市级业余训练的精英行动。以市体育中学为龙头,建立完善的招生、培养、输送的长效机制。突出“湖北省体育菁英培养基地”的示范作用,改善教学、训练设施,做好优秀苗子的选拔培养工作,开展训练的奥运项目不少于7个大项,训练人数达到300人以上。深化体教融合,市体育中学在市区选择2所以上中小学校共建、联办市代表队,选派教练员指导训练,提升训练质量,提高输送率和成才率。(责任单位:市体育事业发展中心、市教育局)

  (二)实施县级特业余训练的强基行动。各县(市、区)要恢复具有独立法人资格的少儿业余体校,开展以田径、篮球、足球、游泳为重点的奥运项目不少于2个大项,选配至少3名以上全额财政事业编制的教练员,麻城市、浠水县、蕲春县、黄梅县训练人数达到120人以上,其他县(市、区)达到80人以上,保证每天训练时间不少于1.5小时。逐步形成黄州区举重、红安县田径、英山县游泳、浠水县摔跤、蕲春县拳击、武穴市体操等“一县一品”格局。修订《黄冈市体育传统项目学校评选命名及奖励办法》,体育、教育部门联合开展市级体育传统项目学校的创建和评估工作,并给予资金、器材和体育教师业务培训等方面支持。(责任单位:各县市区人民政府,市体育事业发展中心、市教育局)

  (三)推进体教融合发展的固本行动。市体育中学选材招生纳入全市招生工作总体部署,使市体育中学面向全市选拔的优秀体育苗子不受学区限制,畅通入学、升学、转学和学籍渠道。体育、教育部门联合试点开展市代表队县办、校办的业余训练模式,将湖北省第十六届运动会参赛项目分配到学校,不断增强整体竞争实力。各县(市、区)要开展“一校一品”“一校多品”的学校体育模式,广泛开展田径、游泳等基础项目训练,积极推进校园篮球、足球等项目,教育部门要加强对学校体育教学和少儿业余体校工作的指导,切实解决少儿业余体校优秀体育苗子小学就近入学,小升初、初升高等入学的实际问题。(责任单位:市教育局、市体育事业发展中心,各县市区人民政府)

  (四)推动社会力量参与的开源行动。推动单项体育运动协会、青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心、健身中心等社会体育组织开展少儿体育技能培训。重点发展篮球、足球、跆拳道、乒乓球、羽毛球、拳击等项目,将体育社会组织优秀体育苗子作为市代表队的后备队伍,形成有效助力。同时对体育社会组织给予配套扶持政策,解决社会体育组织在组队参加市级以上比赛的参赛经费,落实竞赛获奖、人才输送等方面奖励经费。(责任单位:市体育事业发展中心,各县市区人民政府)

  (五)实施上下联动选材育才的伯乐行动。各县(市、区)要不断完善中小学竞赛体制,每年至少举办一届中小会,在项目设置上与四年一届的市运会有机结合,逐步形成市、县、校三级上下衔接竞赛体系,有效的发挥好竞赛的杠杆作用,推进体育后备人才的系统培养和梯队建设。建立运动员注册系统,规范运动员参赛资格。成立黄冈市体育后备人才选材工作领导小组,成立科学选材机构,建立体育后备人才档案,组织开展测试评估和科学追踪,为运动员选材、输送和训练提供科学依据。通过安置省优秀退役运动员和引进急需紧缺高层次体育人才等措施,不断充实教练员、体育教师队伍。(责任单位:市体育事业发展中心、市教育局、市人社局,各县市区人民政府)

  (一)加强组织领导。建立青少年体育工作联席会议制度,定期召开会议,共同研究制定青少年儿童体育工作规划和规章制度,推动体育教育、业余训练、少儿体育赛事等工作。定期对体育后备人才培养工作进行分类指导和督促检查,并及时公布督导检查结果。各县(市、区)应制定本地后备人才培训计划,在青少年儿童业余训练、赛事活动等方面应给予支持和保障。(责任单位:市体育事业发展中心、市教育局,各县市区人民政府)

  (二)加大经费投入。要加大对少儿业余训练的投入力度,按照《少年儿童体育学校管理办法》“少体校学生、教练员的伙食标准每人每日不低于30元,运动服装标准每人每年不低于500元”等有关要求,将少儿业余体校学生伙食和服装费用纳入同级财政预算,并足额拨付。(责任单位:市财政局、市体育事业发展中心,各县市区人民政府)

  (三)完善激励措施。修订《黄冈市体育竞赛、人才输送奖励办法》,落实运动员、教练员相关奖励制度。制定县(市、区)少儿业余体校考评办法,对于年度考评优秀的体校,在经费支持上给予倾斜。从2020年起,对优秀体育后备人才培养输送做出突出贡献的单位和个人,每三年进行一次通报。(责任单位:市财政局、市体育事业发展中心,各县市区人民政府)

  (四)改善训练条件。改善基层青少年体育设施,选择部分学校试点,建设一批标准化体育场地,为青少年开展体育活动及运动队训练创造良好的条件。各县(市、区)安排资金支持农村学校体育设施改造,推进农村学校体育场地建设。(责任单位:市自然资源和规划局、市教育局、市体育事业发展中心,各县市区人民政府)

  第一条为促进我市体育事业发展,增强竞技体育整体实力,建设体育强市,激励我市运动员在国际、国内各项比赛上奋力拼搏,为国家、湖北省和黄冈市争光添彩,根据《中华人民共和国体育法》《体育强国建设纲要》(国办发〔2019〕40号)、《湖北省重大体育比赛奖励办法》(鄂体〔2016〕33号)等规定,结合我市实际,制定本办法。第二条奖励范围和对象

  (一)在奥运会、世锦赛、世界杯赛、青奥会、亚运会、全运会、青运会上获得名次的黄冈籍运动员(以下简称运动员)、教练员和输送单位;

  (三)向省高水平运动队、省三线队(省体校、省直业校)、市体育中学输送运动员的教练员(体育教师);

  (四)教练员包括启蒙教练和输送教练,启蒙教练(体育教师)是指发现、指导获奖运动员进行启蒙阶段基础训练半年以上,并将其向上输送的教练员(体育教师);输送教练(体育教师)是指带训达一年以上并向省级以上运动队输送的教练员。

  2.篮球、足球等集体项目比赛前八名按9、7、6、5、4、3、2、1枚金牌计算。

  4.由市体育事业发展中心组队,参加全运会、省运会群众体育类比赛获得前三名的运动员分别按2万元、1.5万元、0.5万元和1万元、0.5万元、0.2万元标准给予奖励。

  1.向省高水平运动队输送运动员的教练员,按照省奖励标准1:2进行配套奖励。以省人社厅和省体育局发文为认定标准。

  2.向省三线队(省直业校、省体校)、市体育中学输送运动员(运动员通过选材测试且成绩达到良好以上并在接收单位训练满一年)的教练员(体育教师),按照每人1000元的标准给予一次性奖励。

  第四条上述奖励标准均为市政府的奖励标准,其奖励经费列入市级财政预算,实行年度核算。

  第五条对参加具有重大国际影响的高水平单项体育赛事,如在国际网球大满贯等比赛中获得突出成绩,对提升黄冈形象有较大影响力的运动员,奖励标准参照奥运会相应奖励标准制定方案,报市政府批准后执行。

  第六条运动员、教练员因思想道德、遵纪守法等方面表现不好受到处分的,依据相关规定,可酌情减发直至取消奖励。

  第十四条本法所称公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备,主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心、农家(职工)书屋、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。

  县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化设施目录及有关信息予以公布。

  第十五条县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划,根据国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准,结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特,合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局,形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。

  公共文化设施的选址,应当征求公众意见,符合公共文化设施的功能和特点,有利于发挥其作用。

  第十六条公共文化设施的建设用地,应当符合土地利用总体规划和城乡规划,并依照法定程序审批。

  任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途。因特殊情况需要调整公共文化设施建设用地的,应当重新确定建设用地。调整后的公共文化设施建设用地不得少于原有面积。

  新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照有关规定、标准,规划和建设配套的公共文化设施。

  第十七条公共文化设施的设计和建设,应当符合实用、安全、科学、美观、环保、节约的要求和国家规定的标准,并配置无障碍设施设备。

  第十八条地方各级人民政府可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式,加强乡镇(街道)、村(社区)基层综合性文化服务中心建设,推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用,并保障其正常运行。

  第十九条任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施,不得擅自改变公共文化设施的功能、用途或者妨碍其正常运行,不得侵占、挪用公共文化设施,不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。

  因城乡建设确需拆除公共文化设施,或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建,并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。重建、改建的公共文化设施的设施配置标准、建筑面积等不得降低。

  第二十条公共文化设施管理单位应当按照国家规定的标准,配置和更新必需的服务内容和设备,加强公共文化设施经常性维护管理工作,保障公共文化设施的正常使用和运转。

  第十四条任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施,不得擅自改变公共文化设施的功能、用途或者妨碍其正常运行,不得侵占、挤占、挪用公共文化设施,不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。

  因公共利益需要,确需拆除公共文化设施或者改变其功能、用途的,应当按照不低于原有建筑面积和配置标准的要求进行重建或者改建。

  新建公共文化设施后,原有场馆能够继续发挥作用的,应当作为公共文化设施予以保留并对公众开放。

  第十五条各级人民政府应当加强乡镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设,整合文化宣传、科学普及、艺术普及、普法教育、体育健身等功能,推动基层公共文化设施的统一管理和综合利用,保障其发挥服务效能。

  村(居)民委员会负责村(社区)综合文化服务中心和其他公共文化设施的日常管理。

  第十六条新建、改建和扩建居民住宅区,其建设、设计、施工单位应当按照国家和省有关居住区规划设计规范标准,将建设配套的公共文化设施纳入建设项目规划,与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位和个人不得擅自改变公共文化设施建设项目及其功能、用途。

  县级以上人民政府建设规划主管部门审查居民住宅区工程建设设计方案时,应当同步审查该居民住宅区公共文化设施的建设设计方案。

  根据《财政部关于印发中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法的通知》(财教〔2013〕98号)有关规定摘编:

  第五条专项资金分为补助资金和奖励资金,其中:补助资金用于对东中西部地区“三馆一站”免费开放所需支出给予补助;奖励资金用于对“三馆一站”免费开放工作实施效果好的省份给予奖励。

  第七条中央财政对东、中、西部地区分别按照基本补助标准的20%、50%和80%的比例安排补助资金,其余部分由地方财政负责安排。各地方可以根据实际情况提高补助标准,高于基本补助标准部分,所需资金由地方财政自行负担。

  对党中央、国务院文件规定比照享受中部政策的东部地区,中央财政按照基本补助标准50%的比例安排补助资金;比照享受西部政策的东中部地区,中央财政按照基本补助标准80%的比例安排补助资金。

  第九条专项资金用于“三馆一站”免费开展基本公共文化服务项目所需支出,其中:

  (一)美术馆:举办展览、公益性讲座,开展公共教育和观众体验拓展活动,业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

  (二)图书馆:文献资源借阅、检索与咨询,举办公益性讲座、展览,开展阅读推广、宣传活动,基层文化骨干业务辅导,文化信息资源共享工程、公共电子阅览室服务及设备运行维护,流动图书借阅与送书下乡服务,业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

  (三)文化馆:举办普及性文化艺术类培训项目,举办公益性讲座、展览,开展宣传活动,组织公益性群众文化活动,基层文化骨干业务辅导,民间文化传承活动,业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

  (四)乡镇综合文化站:组织公益性群众文化活动,举办公益性讲座和展览宣传,村级文化骨干辅导,文化信息资源共享工程、公共电子阅览室服务及设备运行维护,业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

  第十条专项资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、等支出,不得用于编制内在职人员和离退休人员工资及津补贴、基本建设、大型维修改造、美术作品征集等支出,不得用于偿还债务。

  根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(文财务发〔2011〕5号)有关规定摘编:

  美术馆基本展览实行免费参观,对于少数特殊展览,可根据实际情况实行低票价。

  公共图书馆、文化馆(站)免费开放包括两个方面:一是指公共空间设施场地的免费开放,二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

  1.公共图书馆免费开放主要包括:一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室(电子阅览室)、报告厅(培训室、综合活动室)、自修室等公共空间设施场地免费开放;文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。

  2.文化馆免费开放主要包括:多功能厅、展览厅(陈列厅)、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈(综合)排练室、独立学习室(音乐、书法、美术、曲艺等)、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放;普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

  3.文化站免费开放主要包括:多功能厅、展览厅(陈列厅)、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放;书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

  根据《省委办公厅省政府办公厅转发省委宣传部、省文化厅、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见的通知》(鄂办发〔2016〕47号)相关规定摘编:

  承担提供公共文化与体育服务职能的各级行政机关,具体包括省、市、县文化(文物)、新闻出版广电、体育等部门。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化体育群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。

  承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。具体包括:公益事业单位、国有文化体育企业、民营文化体育企业或群众文化体育团体、文化体育类协会组织等。承接主体应当具备的条件:依法设立,具有独立承担民事责任的能力;具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;治理结构健全,内部管理和监督制度完善;具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录;三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或严重违法企业名单。

  1.购买机制。建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制。结合公共文化服务的具体内容、特点和地方实际,按照国家和省有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式组织采购。积极探索新的采购合同种类,灵活采用购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。

  2.购买流程。建立以项目选定、信息发布、资质认定、组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。购买公共文化的项目,应按照政府采购规定的相关程序办理采购手续。根据所购买公共文化服务特点,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务标准,方便承接主体掌握,便于购买主体监管。

  3.合同管理。凡被确定为政府购买公共文化服务的项目,经政府采购程序后,购买主体应与承接主体签订合同。采购合同按照政府采购合同范本要求,明确购买服务的内容、数量、质量、服务期限、资金结算方式、双方权利义务和违约责任等。签订合同后,购买主体应按合同规定的方式支付费用;同时保留10%尾款,在审计或绩效评价通过后,予以支付。

  根据《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕14号)相关规定摘编:

  ①基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任。主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放;体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。

  上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、全国爱国主义教育示范基地免费开放,所需经费由中央与地方财政分档按比例分担,其中:第一档中央财政分担80%;第二档中央财政分担60%;第三档中央财政分担50%;第四档中央财政分担30%;第五档中央财政分担10%。上述公共体育场馆免费或低收费开放,中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等确定对地方转移支付资金。

  第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;第三档包括辽宁、福建、山东等3个省(不含计划单列市);第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市;第五档包括北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的地区按相关规定执行。

  ②其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任。中央财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定对地方转移支付资金。

  将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括为落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

  中央确定并由中央职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;中央确定并由中央职能部门、地方共同组织实施或支持开展的事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任;地方确定并由地方组织实施或支持开展的事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。

  ①物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。中央职能部门组织实施的物质文化遗产保护,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;纳入国家物质文化遗产保护有关规划,并由地方组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任,中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金;其他物质文化遗产保护事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。

  ②非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。中央职能部门组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;地方组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任,中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金;地方组织实施的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。

  ①对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央职能部门组织实施的事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;中央职能部门、地方共同组织实施的事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任;地方组织实施的事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。

  ②海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。中央职能部门组织实施的事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;由中央职能部门指导地方组织实施的事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任。

  ①公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)。按照隶属关系,对中央级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;对地方级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。

  ②公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系,中央职能部门及所属机构承担的事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;地方职能部门及所属机构承担的事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。

  中央预算内支出按国家有关规定执行,主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项。中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分,参照中央与地方划分原则执行;财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行,并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。中央和地方通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

  为贯彻落实《中共湖北省委湖北省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》(鄂发〔2019〕11号)和《中共黄冈市委 黄冈市人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》(黄发〔2020〕5号),积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务,不断扩大普惠性学前教育资源供给,促进我市学前教育公益普惠优质发展,在前期开展有关实践工作基础上,结合我市实际,特制定本办法。

  1.资质合格。普惠性民办幼儿园是指依法设立、办学规范、科学保教、收费合理、政府支持举办的面向大众提供普惠性学前教育服务的民办幼儿园。幼儿园设置符合当地学前教育布局规划,经当地教育行政主管部门审批,取得办园许可证及相关证件(民办非企业单位法人登记证或工商营业执照、卫生保健合格证、餐饮服务许可证等)。

  2.条件达标。幼儿园办园条件达到《湖北省学前教育机构办园基本标准》。幼儿园近两年年检结果为“合格”及以上。近三年来无重大安全事故,园内及周边无重大安全隐患。结合幼儿园等级评估和民办学校年检情况,普惠性民办幼儿园实行分类管理。根据办园条件、保教质量等因素,按照《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准》(2016年7月颁发),我市幼儿园分为省级示范、市级示范、一、二、三级幼儿园。原则上达到二级及以上评估水平的幼儿园(含新建园)才能申报普惠性幼儿园。

  3.收费合理。收费项目符合规定,财务管理规范,严格执行收费公示制度,无乱收费现象。根据办园地域经济发展水平和居民收入水平以及幼儿园具备的等级水平,由相关专业部门综合测算办园成本,科学合理核定保教费收费标准,不高于所在区域教育行政主管部门公布的普惠性幼儿园保教费最高标准,原则上保教费最高标准不得超过当地同级同类公办园收费标准的1.8倍,黄冈市区市级示范及以上普惠性民办幼儿园最高标准可以达到800元/生﹒月,县市城区和乡镇由所在县市区根据实际合理确定最高限额。保教费收费标准在规定时间内按要求保持稳定,后续视办园水平和经济发展水平变化情况适时动态调整。

  4.办园规范。幼儿园贯彻落实《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》;按《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配备人员;每班师资配备达到“两教一保”要求;保育员、保健人员、食堂工作人员等具有相关岗位资质;依法保障教职工合法权益;班额符合省定标准,无“大班额”现象;园务管理规范,近两年无违规办园行为。

  5.确保质量。幼儿园办园思想端正,管理规范,实施科学保教,坚持以游戏为基本活动形式,教育内容符合《幼儿园教育指导纲要(试行)》及《3—6岁儿童学习与发展指南》的要求,无“小学化”倾向。合理安排幼儿生活作息时间,科学开展保育教育活动,教育教学环境创设、活动组织形式及内容符合学前儿童年龄特点和发展需要。家长、社会对幼儿园的认可满意度较高,社会评价良好。

  凡符合认定标准的民办幼儿园可向当地教育行政主管部门提出普惠性幼儿园认定申请。城镇小区配套幼儿园要办成普惠性幼儿园。普惠性民办幼儿园的认定遵循“积极引导、自愿申报、评估认定”的原则,并按以下程序实施:

  1.自愿申请。具备条件的民办幼儿园每年4月前向当地教育行政主管部门提交申报材料。申报材料包括以下内容:

  (2)幼儿园办园许可证、办园等级资质文件、民办非企业单位登记证、组织机构代码证、收费备案证明(表)、卫生保健合格证、餐饮服务许可证、消防检查验收合格证或有效证明材料等(提供复印件);

  (4)教职工报表及汇总表、园长资格证、保教人员学历证、教师资格证或职业资格证等(提供复印件);

  (6)最新收费备案(或公示)文件资料复印件及申报普惠性幼儿园后拟调整的收费标准;

  2.科学评估。教育行政主管部门成立普惠性民办幼儿园评估认定专班,每年5月底前对属地所辖申报的幼儿园进行评估认定。

  3.公示公告。教育行政主管部门每年6月份通过官方网站向社会公示普惠性民办幼儿园名单,公示期不少于5个工作日,接受家长和社会监督,无异议后向社会公布普惠性民办幼儿园名单。

  4.发文授牌。教育行政主管部门对经认定的“普惠性民办幼儿园”发文授牌。各县市区教育局于每年6月底前将各地认定授牌的普惠性民办幼儿园名单汇总后报市教育局备案。

  评估认定工作专班采取查阅资料、查看办园条件、访问教职工和家长等方式进行。普惠性民办幼儿园保教费收费标准引入第三方相关专业机构(单位)参与评估认定。

  1.加强对普惠性民办园奖补支持。根据普惠性民办幼儿园可持续发展需要、提供的学位数量和办园质量等情况,给予普惠性民办幼儿园适当扶持。政府对普惠性民办园实行办园经费奖补和资助制度。一是建立普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度。根据《省财政厅、省教育厅关于进一步完善学前教育与普通高中教育财政经费保障有关事项的通知》(鄂财教发〔2020〕35号)文件要求,对经当地教育行政主管部门认定的普惠性民办幼儿园,按照每生每年不低于200元的财政拨款标准,落实生均经费。二是在上级学前教育奖补资金上,对普惠性民办幼儿园进行适当倾斜。三是在保证合理用地、政策性减免租金等方面加大扶持力度。

  2.建立园际间结对帮扶机制。建立公办园与普惠性民办幼儿园园际间结对帮扶机制。通过派驻公办园优秀管理人员和骨干教师到普惠性民办园交流支教,普惠性民办园教师到优质公办园跟班学习,示范园送教等形式,提高普惠性民办园保教质量,开展切实可行的幼儿园结对帮扶活动。

  3.加强普惠性民办幼儿园师资培训。将普惠性民办幼儿园教师培训与公办园教师一并纳入教师培训计划,有计划优先组织普惠性民办幼儿园园长、骨干教师参加培训,提高幼儿园教职工专业素养和学历水平,鼓励和支持普惠性民办幼儿园开展教科研和园本培训。

  1.当地教育行政主管部门根据普惠性民办幼儿园的办园等级水平、年检评估情况、提供学前教育学位数量等因素进行分类支持,引导普惠性民办幼儿园自觉自律,不断改善办园条件,提高规范化办园水平和保教质量,增强公益性责任。

  2.普惠性民办幼儿园财政奖补资金须用于幼儿园发展,重点用于支付园舍租金、补充教玩具和保教生活设施、园舍维修改造、弥补公用经费不足、教师培训和能力提升、保教费收费降价等,教育行政主管部门要会同财政部门建立健全财政奖补资金监管制度,对民办幼儿园奖补资金进行专项检查。

  3.认定后的普惠性民办幼儿园按照相关规定执行经核定并公示后的保教费收费标准,严格执行《湖北省幼儿园收费管理实施细则》(鄂价费〔2017〕74号),自觉接受社会各界及幼儿家长的监督。严禁普惠性民办幼儿园以举办兴趣班、特长班和实验班等为名乱收费。

  4.普惠性民办幼儿园应当建立健全财务核算、资产管理制度,按年检相关要求开展财务审计,审计报告送教育行政主管部门备案,按相关要求实行财务公开。教育部门应会同财政、发改等部门加强对普惠性民办幼儿园监督检查,实行动态管理,保障普惠性民办幼儿园健康有序发展。

  5.每年开展普惠性民办幼儿园认定工作,认定后有效期为三年,满三年后进行复评。普惠性民办园在有效期内自愿退出的,应当于当年6月底前以书面形式向当地教育行政主管部门提交申请,经核准退出后,教育行政主管部门须通过官方网站公示公告,退出后的民办幼儿园将不再享受相应的财政补助和政策扶持。

  6.教育行政主管部门要设立普惠性民办幼儿园监督服务电话。各普惠性民办幼儿园要将招生规模、师资情况、收费标准等定期予以公布,接受社会和家长监督。各地教育行政主管部门要适时通过明察暗访、随机抽查、调研、举报核查等措施,对普惠性民办幼儿园进行动态监管。普惠性民办幼儿园应优先招收本区域内适龄幼儿就近入园,住宅区配建的普惠性民办幼儿园应优先招收本住宅区居民适龄子女就近入园。普惠性民办幼儿园出现安全责任事故或存在重大安全隐患、严重违背学前教育规律、保教质量严重下滑、挪用专项资金、违规乱收费、严重侵害教职工合法权益及弄虚作假等情形的,一经查实,将酌情取消其普惠性民办园资格,取消或收回当年财政补助资金,情节特别严重的取消办园资格。每年年检中出现基本合格或不合格且拒不整改的,根据管理权限由教育行政主管部门对其摘牌处理。

  各县市区根据上述要求,结合本地实际,制定完善本地普惠性民办幼儿园认定和管理的实施细则。在普惠性民办幼儿园认定、管理等工作中要依法依规,遵守工作纪律,对违规违纪行为实行责任追究。