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陈宝生部长在全国学校体育美育工作的讲线

  今天的会议,是一次盘点、交流、研讨、谋划和推进的会议

  今天的会议,是一次盘点、交流、研讨、谋划和推进的会议。上午召开了全国学校体育美育工作贯彻落实全国教育大会精神推进会,8个省份作了交流发言,学军同志代表部党组总结了学校体育美育工作取得的成绩,分析了面临的形势和任务,对下一阶段工作作了全面部署。下午召开全国青少年校园足球工作领导小组第四次会议。刚才,王登峰同志代表全国校足办汇报了2018年校园足球工作和2019年工作安排,领导小组6个成员单位介绍了推进校园足球工作情况,谈得都很好,听了很受启发。

  下面,我就贯彻落实习总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,对推进全国学校体育美育工作、做好新时代校园足球工作讲几点意见。

  2018年是改革开放40周年,学校体育美育工作走过了40年不平凡的道路。在改革的推动下,我们用创新的精神推进学校体育美育工作实现了跨越式发展,取得了历史性成就。今天的学校体育美育工作所达到的水平、所发挥的作用是前所未有的。这些成绩是在党中央国务院的坚强领导下,是在全体学校体育美育工作者的共同努力下取得的,弥足珍贵、来之不易。

  习总书记在全国教育大会上的重要讲话具有划时代意义,提出了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要论断,丰富和发展了党的教育方针。在“德智体美劳”五位一体的总体要求中,体育和美育具有重要作用。全国教育大会对40年来特别是党的十八大以来,学校体育美育工作取得的成绩和面临的形势作出了全面、科学、精准的研判。

  20世纪50年代,同志提出要使受教育者在德育智育体育几方面都得到发展成为有社会主义觉悟的劳动者。20世纪90年代,在党的教育方针中加入了“美”,这次全国教育大会在德智体美的基础上增加了“劳”。我们要深刻认识把“劳”列入党的教育方针的重大意义,完成好“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”这个根本任务。培养一批又一批堪当中华民族伟大复兴大任的时代新人,核心是要把习总书记关于教育的重要论述领会好、落实好,把“德智体美劳”全面发展的总体要求落实好、领会好。

  德智体美劳五大要素相互依存、相辅相成、有机统一、缺一不可,统一于培养合格建设者和可靠接班人的进程中,统一于立德树人根本使命中。要培养合格建设者和可靠接班人,培养全面发展的人,就必须做到“五育并举”。要从辩证统一的角度认识全国教育大会的重要成果,贯彻好党的教育方针。从实际情况看,一方面学校体育美育工作取得了历史性成就,发生了历史性变革;另一方面,体育美育教育面临着严峻挑战,还有很多急需解决的问题。

  德智体美劳“五育”的现状是“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”。“疏于德”,就是一个时期以来我们在德育方面的一些环节上放松了。在德育方面,传统的办法多、创新的办法少,深受学生欢迎的办法少、管用的办法少、形式主义的办法多。讲了很多要求,效果不好,不能入心入脑。“长于智”也要辩证地看,我们在智育方面下的功夫很深很大,但也存在应试教育、“唯分数”“唯升学率”等问题,学生的动手能力比较差、创新精神比较缺乏。“弱于体美”是相对于其他方面来讲的,体、美在德智体美劳五大要素中是弱的,体、美在资源配置上、在政策推动上还是明显短板,缺教师、缺时间、缺场地、缺保障。

  现在全国体育美育老师是最缺的,还有体育美育被弱化的问题。比如,开会,学生受点伤,学校就遭殃,于是有些地方就干脆不开会了,一些体育课的项目也取消了。现在,有很多学校对学生进行专门劳动教育的时间几乎为零、劳动教育课程几乎没有。这就是现状。所以,这次全国教育大会提出培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,意义非常重大。面对新时代新征程,面对培养担当民族复兴大任时代新人的艰巨任务,更需要用先进理念引路、用改革精神驱动、用务实作风保障,推动学校体育美育工作在思想观念、条件保障、实践要求方面实现根本性转变。

  我们要重新认识体育美育的价值、功能和作用。体育对于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有重要作用。学生在体育活动中可以增进团队精神、增强集体荣誉感、锤炼意志品质,这是育德;可以增长学识、深化见识,体会运动的节律和规律,深化对健康知识的理解和认识,体育本身就是育智;可以让学生的精神世界更加丰富,体育本身具有审美特征,运动就是美,体育又与美育紧密相关;体育可以培养艰苦奋斗的精神、坚韧不拔的品质,这又与劳动教育密切相关。同样,学生审美和人文素养的提升,对健康发展非常重要。美育对于丰富德育、增进智育、促进体育、改善劳育具有重要作用。

  要在新时代学校体育美育工作目标体系中清醒认识肩负的新使命。完成好历史使命,首先要清醒认识学校体育美育的标准和目标。习总书记在全国教育大会上的重要讲话,深刻阐述了学校体育的新价值和新目标,就是帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志的“四位一体”目标体系。“四位一体”目标服务于青少年健康成长。实现这些目标,必须教会学生健康知识、基本和专项运动技能,落实常规课余锻炼,开展全员参与的竞赛活动。习总书记还深刻阐述了学校美育“纯洁道德、丰富精神”“提高学生审美和人文素养”的新价值和新目标。这些新价值和新目标是学校体育美育工作的重点。

  实现这些目标,必须整合德智体美劳的所有教育资源,必须教会学生基本的体育、美育技能,提供面向人人的体育竞赛活动和美育展示平台。贯彻落实好习总书记关于学校体育美育的新价值新目标,需要明确学校体育美育教学内容和要求,需要相应的师资、场地、经费,需要不断完善体育美育的推进机制和评价机制,调动各方面积极性。不仅要促进教育系统教育观念的大转变,还要努力推动整个社会完成这个大转变,推动地方党委政府、教育部门负责人、校长、家长、学生都实现思想观念的大转变和思想观念的革命,更新思想观念、认识判断,推出和落实改革发展举措。

  要在差距和不足中清醒认识学校体育美育工作面临的新挑战。加强和改进学校体育美育工作,师(教师)生(学生)校(学校)家(家庭家长)社(全社会)五大主体,人(人员配备)财(经费投入)物(设施保障)时(课时安排)空(空间场地)五大条件缺一不可。培养社会主义建设者和接班人,需要具备德智体美劳五大要素,需要师生校家社五大主体各尽其责,同时,人财物时空五大条件缺一不可。从现实看,各方主体参与学校体育美育工作的积极性还不高,激励约束机制还不健全,条件保障还不足,存在重形式轻内涵、重应试轻素养、重少数轻全体、重竞赛轻普及等现象。习总书记在全国教育大会上指出,“在体育锻炼上学校也面临很多现实问题,不敢放手开展活动,长此下去怎么行?”“如果青少年没有艺术爱好和艺术修养,不可能全面发展”。习总书记的这些重要论述,发人深省,令人警醒。落实好五大主体的责任,就要配备好五大条件。从“物”来看,不能让孩子们整天刷题,不能让学校整天不敢开展体育活动,学校不能没有体育美育活动场所。社会上不能没有体育美育相关条件。从“时”来看,要保障学校体育美育课时。从“空”来看,不能没有空间和场地。要认真学习贯彻习总书记对学校体育美育工作重要指示精神,对标对表,清醒看到差距与不足,切实增强做好工作的紧迫感、责任感。

  课程建设要有资源意识。体育美育教学要课程化,学习要生活化。课内课外、校内校外的资源要千方百计地用起来。学校体育教学改革要围绕“教、练、赛”来推进。“教”就是教会健康知识、基本运动技能和专项运动技能,“练”就是开展经常性课余训练,“赛”就是组织开展全员参与的体育竞赛活动,无赛不成体育。学校体育项目要因地制宜、因校制宜。根据培育特和竞争力的原则选择足球、篮球、乒乓球、武术、田径等项目。学校美育教学改革同样要围绕课堂教学、课外活动、校园文化建设“三位一体”来推进,根据资源条件和特原则选择项目。美育教学可以是音乐、美术、书法,也可以是舞蹈、戏剧、摄影。要培养审美意识和审美素质,让孩子们懂得美,这是最成功的教育。“美”不是狭义的,分享、动手、诚实都是美,心灵美、行为美都在这个范畴。

  按照全国教育大会要求逐步配齐配足体育美育教师,是落实体育美育教学内容、实现学校体育美育目标的首要条件,必须制定刚性的近期和中长期教师队伍建设规划,下大力气认真解决。在执行时要体现一般和特殊相结合,不同区域分类指导。短期内可以采取专兼结合、政府购买服务等临时措施变通和过渡,长远要落实教师队伍建设规划,按编制来保障。实现德智体美劳五大要素全面发展,要做很多很多工作,要突破一个又一个障碍,不突破不行,要有刚性约束。

  实现学校体育美育全新的教学内容、教学目标,必须重新厘定场地场馆建设配备标准,按照标准配备设施。这是打破学校教育中体育美育弱的关键环节,要制定短期和中长期学校体育美育场地场馆建设规划,认真抓好落实。当然,场地场馆建设不能超越发展阶段,不能搞形象工程,要坚持功能第一、实用为上的原则,实现补短板、保基本、广覆盖,逐步落实体育美育场地建设规划。

  文化是学校体育美育工作的氛围和导向,是一种无形的力量。要把体育美育作为校园文化建设的重点,搭建符合学生特点的载体和平台,加强宣传,为体育美育发展创造环境。要多组织同城、跨省区和国际交流,开展分学段学校体育美育教学和课程研究。要学会用氛围来引导人、来感化人、来吸引人,形人参与改革、校校积极改革、处处奋进改革的喜人局面。

  保证贯彻落实,就要建立政策激励机制。要加强调查研究,围绕如何激发学校和师生活力、如何改善基本条件、如何增强针对性实效性等关键问题,把各地各校的积极探索凝炼、上升、固化为好经验好做法,制定和出台推进新时代学校体育美育改革创新的综合性文件,在做好顶层设计和政策配套等方面下功夫,把习总书记的要求化作教育系统和全社会的扎实行动。

  学校体育美育改革发展需要激发“师生校家社”五大主体的积极性,建立科学、规范的评价体系,分类创设评价标准。对教师要有资格要求和业绩要求。资格要求就是设定门槛、要有资质,业绩要求就是突出效果。学校体育美育带有娱乐性质,但绝不是娱乐,是育人的重要手段和途径。对学生的评价要体现德智体美劳全面发展特别是在体育美育方面的发展和成长。要在综合评价中确立体育美育的权重。对学校、教育部门、地方政府的评价除包括对师生的评价外,还应包括课时保障、条件保障和政治保障等要求。评价是引导和促进,评价体系要管用,科学的评价体系就是最管用的激励机制,不能“挂空挡”,不能让评价“调节”变成“空调”。对学校、教育部门、地方政府的评价要与政绩考核挂钩,对教师的评价要与绩效工资、职称挂钩,对学生的评价要与综合评价、升学挂钩。

  深化学校体育美育改革,关键要搭好平台,深挖和总结成功经验和做法,下大气力加以推广。校园足球特学校、“传承的力量——学校体育美育弘扬中华优秀传统文化成果展示”、中华优秀文化艺术传承学校和基地等都是好平台,要把这些卓有成效的好平台培育成“明星项目”,发挥更大示范引领作用,带动学校体育美育发展。学校体育可以建设冰雪、排球、乒乓球、武术等特学校,可以按运动项目搞单项体育特俱乐部。在国外,很多村镇和社区、学校都建有学生体育项目特俱乐部。既培养集体意识,还可以从中选拔优秀竞技人才。要把竞赛开展起来,把比赛打起来,把运动会开起来,把学生特体育项目俱乐部建起来,形成齐抓大抓体育美育的良好氛围和格局。

  习总书记高度重视足球事业和校园足球工作,提出要“下决心把我国足球事业搞上去”,对青少年足球工作作出一系列重要指示批示,这是做好校园足球工作的重要指针和根本遵循。校园足球工作是学校体育改革的探路者,代表着学校体育的发展方向。全国教育大会的胜利召开,为校园足球工作提了气、鼓了劲、指了路、加了压,要抓住机遇、乘势而上,把新时代校园足球工作提升到新水平。

  “基础”成为“基石”加快发展校园足球是贯彻党的教育方针、促进青少年身心健康、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要举措,是落实立德树人根本任务的一项重要基础性工程。抓好基础性工程,就要打牢思想基础、组织基础和制度基础。

  校园足球工作,一头连着中国教育改革发展,一头连着中国足球改革发展。要把校园足球改革发展摆在教育改革发展和足球改革发展“两个全局”应有位置,摆在基础性工程应有位置。在党中央国务院的坚强领导下,在国务院足球改革发展部际联席会议机制下,教育、体育两个部门和领导小组各成员单位树立发展中国足球“一盘棋”意识,合力构建中国足球一体化推进体系。校园足球工作不能走回“老路”,也不能走“歪路”,只能走新路,走创新的路,走改革的路,这是振兴中国足球的唯一道路。

  全国青少年校园足球工作领导小组根据形势变化和任务要求,聚焦教体深度融合、师资队伍建设、场地场馆建设、竞赛选拔机制、升学成才通道等深层次关键问题,及时研究部署校园足球重大改革举措和重点发展任务,出台了一系列政策举措。各地也逐级建立领导小组,形成上下齐心、左右齐进的工作合力。校园足球工作要按照统一的指挥棒行动,领导小组不是协调小组,不是议事单位,是要决策的,要发挥好统筹有力的“关键作用”,要“一嗓子喊到底”,喊到最基层的校园足球特学校。实践证明,领导小组这个机制很好,发挥了协调推动校园足球工作不断迈进的重要作用,要进一步用好这个机制。

  打牢制度基础,构建衔接配套的政策体系。立柱架梁、添砖加瓦,构建起了以“1+N”为一体的校园足球政策制度体系。“1”就是教育部等6部门联合印发的《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。这个《意见》是“管总”的,是校园足球的“顶层设计”。围绕把“1”落到实处,近年来又陆续印发了“N”个配套文件,涉及教学指南、技能等级、竞赛体系、兼职教师管理、八大体系等30多个制度文件,为校园足球发展竖起了“四梁八柱”,推动新时代校园足球逐步走向治理现代化。政策和制度不是越多越好,而是越管用越好。校园足球的制度建设和政策体系要在务求实效上下功夫,提高针对性操作性。

  中央财政累计投入8.98亿元校园足球扶持基金,带动各地投入校园足球各类资金累计超过270亿元。设立校园足球教练员培训基地,超过30万人次接受培训。全国校园足球场地超过5.1万块,2020年将达到8.37万块。推进校园足球工作已经有了一定的物质基础,要继续发力物质基础建设。

  补短板就是要夯实基础,为校园足球发展、为中国足球发展打造基石,源源不断地为中国足球输送人才。

  万事开头难,校园足球工作总体上仍处于起步阶段,需要自上而下强有力地协调推动。要进一步强化领导小组的地位和作用,进一步实化领导小组的机制和功能,进一步推进教体工作对接和资源共享,发挥各自优势。各级教育部门作为全国和地方校园足球工作领导小组的牵头单位,要进一步提高认识,把校园足球工作融入教育改革发展全局,在经费投入、场地建设、师资培养引进、完善升学政策和评价考核等方面为校园足球工作提供更多便利和支持,必要时可以特事特办,进一步夯实基础,使之成为不可撼动的基石。

  “示范”更有“范儿”坚持把校园足球工作作为学校体育工作的示范来打造,当作标杆来树起。教育部遴选建设的24126所全国青少年校园足球特学校,在体育改革、素质教育、学生成才三方面发挥了“示范”作用。

  为深化学校体育改革作示范。示范最重要的是建立了教学训练和竞赛选拔为一体的内涵发展体系。教学方面,从教学指南、示范课教案、教学视频、课程资源网站“四个方面”着手,实现教学有标准,资源在线共享,切实做到“教会”。训练方面,组建国家、省、市、县、学区和学校等6级校园足球“满天星”训练营,为每个学生提供课余足球训练机会,为有潜质学生接受高水平训练,切实做到“勤练”。校园足球的主责是普及,主攻方向是普及中的提高、提高带动下的普及,提高发展质量。竞赛选拔方面,构建“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—国际交流比赛”为一体的竞赛选拔体系,广泛开展小学、初中、高中和大学四级联赛,切实做到“常赛”。核心是处理好校园足球和青训体系的关系,实现一体两翼、共同推进。四年来参加校园足球联赛总人次超过1400万,呈现“地方推动、层层选拔、全国联赛”竞赛格局。

  校园足球工作注重在普及中推广、在普及中提高、在广泛参与中享受乐趣。2000多万名学生通过足球活动,增强了体质,强健了体魄,足球场成为培养孩子们体育精神的训练场,“做好人、读好书、踢好球”的导向在“润物细无声”中给孩子们长久有益的教育。场上哨响,提醒学生遵守规则;比分落后,考验的是意志品质;追求胜利,需要整个团队协作,培养的是爱国主义、集体主义精神。在不断提高足球技能水平的同时,在积极应对各种困难和挑战中锤炼意志、全面发展。

  着力构建面向学生的激励机制,2.3万余名学生参加了校园足球夏(冬)令营,352名初中和高中学生获得国家一级足球运动员称号,4224名初中和高中学生获得国家二级足球运动员称号,这些学生享受到了相应的升学政策,打通了校园足球成才发展通道,成才通道具有风向标和指挥棒的意义和作用,将吸引和带动越来越多的学校、家长支持孩子参与足球运动并将其作为成长成才成功的重要选项。

  这些示范,是动力,是火种。要加大政策激励力度、加大宣传推广力度、加大经验共享力度,找到火种的正确点燃方式,打开万涓成水的源泉,开启事业发展的动力阀门,做强“示范”,让“示范”更有“范儿”、更有吸引力,发挥先进引领、榜样带动作用。持续推进校园足球工作“保障看县长,普及看校长,提高看教练,持续看家长”。“保障”要看县长敢不敢下决心,“普及”要看校长能不能下功夫抓,“提高”要看教练水平怎么样,“持续”要看家长能不能持续支持。这些“关键少数”要切实担起参与和发展校园足球这份光荣的职责与使命,让“星星之火,燎原一片”。

  “探路”更上“道儿”加快发展校园足球是深化教体融合和中国足球改革、培养优秀竞技人才和提升竞技水平的探路工程。校园足球是我国足球改革发展的基础,发展校园足球的重要任务和目标是扩大足球人口,从校园足球到社会足球、职业足球,逐步提高我国足球运动发展水平。

  探出教育和体育的配合。建立教体定期会商机制。定期召开例会,研究协商推进重点工作,这对于统一思想、协同行动非常重要。共同促进校园足球与社会足球、职业足球之间的交流,做好优秀足球运动员教育培养工作。

  坚持“走出去”和“请进来”,打通退役运动员、优秀教练员、社会体育指导员、有体育特长的社会人员兼职校园足球教师的渠道,将兼职足球教师纳入教师队伍建设总体规划。

  教体共建校园足球“满天星”训练营与青训基地,体育部门提供高水平教练和教学训练,“满天星”训练营选拔出来的足球运动员苗子向体育系统输送,扩大体育系统选材范围。探索建立校园足球与职业足球共同发展新途径。

  优秀足球人才是打比赛打出来的,是竞赛出来的。教体共商一体化竞赛体系,共商赛历、共同举办高水平赛事,探索建立校园足球优胜队与高水平体育系统队伍“巅峰对决”机制。

  不少家长担心孩子踢球会影响学业或造成运动损伤,不愿意让孩子参加足球运动。不能单靠政策激励,要靠兴趣,要靠追求,要激发内生动力,引导参加足球运动的孩子们处理好学习和训练的关系,实现学习和运动的有效结合。

  中国人的“路”也叫做“道”,“路”是人走出来的,“道”是规律性认识。发展校园足球,能很好推动全民体育、促进全民健身、提升全民素质、树立国际良好形象。要总结经验、形成机制,走出更多更宽广的足球道路,让校园足球工作更上“道儿”,要坚持举国体制和市场机制相结合,这是校园足球改革发展的重要遵循。现阶段,发展校园足球应进一步发挥举国体制优势,充分调动地方各级党委和政府的积极性和主动性。要坚持正面宣传和正向激励并进,这是凝聚校园足球发展合力的重要方法。

  “希望之花”结出“收获之果”足球运动作为世界第一运动,有着巨大的影响力和感召力。校园足球取得的骄人成绩,为振兴中国足球、实现中国足球梦想带来了新希望。

  要继续普及推广。校园足球的任务首在普及、根在普及、重在普及,重在扩大足球人口。要不断深化、不断发展“特学校+‘满天星’训练营+高校高水平足球运动队+试点县(区)+改革试验区”校园足球普及推广布局。踢球的、会踢的、踢得好的人越来越多,带来的不仅是体质的增强,更有意志品质的提高和健全人格的发展。

  随着校园足球的蓬勃发展,学校体育的魅力、育人的成效充分显现。校园足球日益赢得学生、学校、家长的支持和欢迎,赢得体育系统人士、专家学者的认可和肯定。按照校园足球的顶层设计、发展路径和方向,持续努力,久久为功,实现足球强国梦想就大有希望。

  校园足球参与度、关注度、支持度大幅度提高,形成了相对独立的工作思路,设计和打造了一体化的工作体系。巩固现有成果、持续下去、继续发展,是一篇大文章。地方党委政府、教育部门、学校、教师、教练员、学生、家长、媒体等方方面面的积极性调动起来了,整体面貌焕然一新,实现了从点上开花到全面推进的重大进展,形成了“有人抓、有人教、有人踢、有场地、有课程、有赛事”的局面,呈现了“踢球的人多了,会踢球的人也多了,踢得好的人更多了,教足球的人多了,会教球的人也多了,教得好的人更多了”的良好发展态势。

  发展校园足球最终要看成效。要研究建立校园足球工作联合督察机制,定期督察,及时公开结果,用好通报、约谈手段。

  但也要清醒看到,一些地方和学校对校园足球的育人价值认识还不到位,挤占体育课的问题仍然存在,校园足球发展条件仍非常薄弱,场地、师资、经费等缺口还很大,部门之间工作合力还有待加强,资源整合力度还需进一步加大等等。

  抓好校园足球工作,发展好校园足球,是习总书记的重要嘱托。我们要牢记初心,坚定信心,满怀恒心,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,以改革创新、奋发有为的精神状态,持续推动校园足球工作一步一个新台阶、不断迈向高质量发展新阶段,努力走出一条中国特校园足球改革发展新路,让“校园足球力量”成为中国足球振兴的基石。